按照市委统一部署，2017年4月25日至6月8日，市委第一巡察组对市人防办党组进行了专项巡察，并于2017年9月21日反馈了巡察意见。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、提升政治站位，强化组织领导，把整改落实作为重大政治任务抓紧抓好
（一）提升政治站位，高度重视整改工作。开展专项巡察工作，是党要管党、从严治党的重大举措，是保证党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实的重要抓手。市委第一巡察组反馈的问题，实事求是、客观中肯、一针见血、切中要害，提出的意见，全面深刻、分析透彻，具有很强的针对性和指导性。市人防办党组完全赞同、诚恳接受、照单全收，始终把反馈意见的整改落实作为一项重大的政治任务，作为学习贯彻党的十九大精神、推进全面从严治党的重要抓手，作为提升整体工作水平的强大动力，以强烈的责任担当，以上率下、上下联动、不折不扣、高标高效，全力推进整改工作，切实把思想和行动统一到巡察反馈的意见和要求上来。
（二）加强组织领导，严格落实整改责任。一是成立组织，明确责任。巡察反馈后，第一时间召开了党组会议，成立了以党组书记为组长，主任和党组班子成员为副组长，各支部、各科室及二级机构负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室和督查室，为巡察整改工作提供了坚强的组织保障；二是制定方案，夯实责任。针对反馈问题，一条一条列清单，一项一项建台账，研究制定整改方案，对个性问题对号入座、落实到人，对共性问题归类汇总、梳理分项，做到了整改内容、标准、措施、时限、责任人“五明确”，严格按照“党政同责、一岗双责、谁分管谁负责”的要求，层层分解落实整改责任，明确各级主要负责同志是第一责任人，亲自抓、负总责，分管负责同志是直接责任人，抓具体、抓落实，形成了领导挂帅、科室牵头、责任到人的整改落实责任体系。
（三）坚持高标高效，强力推进整改落实。一是始终坚持高标一流，坚持每个问题整改都要包括对人和事的处理、举一反三查处问题和建立长效机制三个方面，把对人和对事的处理作为重点，使每个问题的处理都能做到事实清楚、责任明确、证据确凿、轻重适度、群众认可、上级满意；二是始终坚持以会促改，党组共组织、指导、协调召开各类整改落实会议26次，印发相关文件8份，及时研究解决问题，强力推进整改落实，并邀请市人大领导和省市人大代表视察人防工作，召开视察调研座谈会，对整改工作提出意见建议；三是始终坚持“周汇报、周通报”制度，跟踪督办，狠抓落实，对措施不力、进度缓慢、标准不高的，及时批评督导，确保整改高标高效；四是始终坚持“台账式”管理和“销号制”落实制度，建立了反馈问题整改台账和移交线索办理台账，坚持整改一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、条条能兑现。
二、坚持问题导向，采取有力措施，真正把巡察反馈问题改到位改彻底
市人防办对照市委第一巡察组反馈的3个方面13项问题，分解细化为32个具体问题，逐一认真整改。截至目前，已整改到位29个，正在整改3个，整改到位率达90.63%。巡察组移交问题线索5个，已全部办结。针对反馈问题，依规依纪对16名责任人进行问责，其中，给予记过处分、调离岗位1人，诫勉谈话1人，作出深刻检查16人；收缴违纪资金1769.5元，修订完善规章制度20项，送达法律文书62份，追缴易地建设费904.18万元。
第一个方面：认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，把管党治党落到实处
（一）解决党组领导核心作用弱化的问题
1、强化党组核心领导作用。一是修订完善了《中共焦作市人防办党组党管干部具体细则》和《焦作市人防办科级干部竞争上岗管理办法》，进一步夯实了在干部调整中党组的主体责任和党组主要负责人的第一责任；二是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查。
2、增强政治意识。一是引以为戒，加强党组中心组学习，坚持每月学习研讨不少于两次，强化“四个意识”；二是充分发挥党组领导班子在“两学一做”学习教育常态化制度化中的率先垂范作用，切实增强党组领导班子特别是主要负责人的政治意识；三是强化责任担当，在党风廉政建设和反腐败斗争中，认真履行党组的主体责任和党组书记的第一责任，依纪依规，对违纪违规人员及时处理到位，绝不姑息迁就。
3、落实简政放权精神。一是认真落实中央“放管服”精神，制订下发了《焦作市人民防空办公室关于下放人防工程行政审批和质量监督的通知》（焦防办〔2017〕16号），下放了行政审批和质量监督等职权；二是坚持“放权不放任，放手不甩手”，列出对接清单，承诺后续指导，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”；三是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查。
4、严格区分行政会议和党组会议。一是党组班子专题学习了《中国共产党党组工作条例》，对执行《条例》情况开展了自查自纠；二是修订完善了《中共焦作市人民防空办公室党组议事制度》，严格区分党组会和行政会的议事内容，凡涉及党组议事范畴的，均召开党组会议研究决定；三是分设党政会议记录，进一步规范了党组和行政会议记录；四是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查。
（二）解决政治生活不严肃的问题
1、规范党内组织生活制度。一是党组班子深入学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强了严肃党内政治生活的思想和行动自觉；二是修订完善了《党组班子民主生活会制度》、《机关支部三会一课制度》和《机关支部组织生活制度》，进一步规范了政治生活的程序和要求；三是认真落实“三会一课”制度，坚持每季度召开一次党员大会、召开一次组织生活会、上一次党课，每月召开一次支部委员会、一次党小组会、写一篇心得体会；四是在班子民主生活会上，党组班子作了深刻的对照检查，主要责任人在会上带头作了深刻检查，每个班子成员开展了严肃认真的批评与自我批评，做到了触及实质、红脸出汗；五是及时召开中层以上会议，通报了民主生活会上党组班子对照检查情况和班子成员开展批评和自我批评情况，主动接受监督。
2、规范党员学习监督程序。一是责成党小组长与相关责任人当面沟通，批评教育；二是在通信站党支部组织生活会和管理处党支部支委扩大会议上，对6名责任人开展了批评，支部书记、组织委员、党小组长都开展了严肃的自我批评；三是制订了《通信站党支部学习督查制度》、《管理处党员学习督查制度》和《管理处组织生活会制度》，进一步严肃党内组织生活，明确要求会前由支部委员会对党员个人剖析材料把关，严禁网上抄袭和相互抄袭。
（三）解决两个责任落实不力的问题
1、健全风险防控机制。一是完善机制，制订了《焦作市人防工程建设管理实施细则》和《相关科室联合执法制度》，细化了《黑名单管理制度》，加强工程建设的后续管理；二是以案促改，引以为戒，组织工程科、执法室人员认真剖析有关案例，组织全体干部职工进行法律知识考试，法律意识和自律意识得到了进一步增强；三是在班子民主生活会和党组扩大会议上，相关责任人作出了深刻检查。
2、切实加强干部职工管理。一是完善制度，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，修订完善了《焦作市人防办科级干部竞争上岗管理办法》；二是坚持原则，严格坚持“公开、公正、竞争、择优”原则，坚决杜绝“萝卜选拔”；三是引以为戒，按照《行政事业单位录用人员管理办法》，严把进人关，坚决杜绝裙带关系；四是切实加强对干部职工特别是对本单位人员子女和亲属的教育管理，杜绝违法违纪案件的发生。
3、强化监督执纪问责职责。一是纪检组进一步强化担当意识，敢于监督一把手、主动监督班子成员和干部职工，注重运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防患未然；二是敢于较真碰硬，严肃查处了4起线索案件，对相关责任人进行处理，充分发挥了监督执纪问责职能；三是健全监督机制，深入查找风险点，特别是行使审批职权和大额资金支出等方面的风险点，修订完善了《焦作市人防办加强干部监督管理制度》，并督促有关科室完善了风险防控机制；四是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查。
第二个方面：严格执行中央“八项规定”精神，从完善制度入手堵塞违规违纪漏洞
（一）解决设立“小金库”的问题
一是成立组织，深入核查，成立调查组对巡察组交办的设立小金库问题进行了全面深入的核查；二是依纪依规，严肃问责，对相关责任人进行问责，其中，记过处分、调离岗位1人，诫勉谈话1人，作出深刻检查3人，收缴违纪金额729.5元；三是建章立制，务求长效，修订完善了《焦作市人防办财务管理制度》，坚决杜绝此类问题再发生。
（二）解决公款送礼和超标准接待的问题
一是引以为戒，严格执行中央“八项规定”精神，坚决杜绝此类问题再发生；二是修订完善了《焦作市人防办公务接待管理制度》和《焦作市人防办财务管理制度》；三是相关责任人作出了深刻检查。
（三）解决违规使用车辆的问题
一是已将借用企业的帕萨特轿车归还省人防建设公司；二是已将“使用假军车号牌”车辆上报政府公务仓管理中心批准报废；三是修订完善了《焦作市人防办公车管理制度》，严格公车管理，严禁违规用车。
（四）解决违规报销费用的问题
一是加强学习，组织全体干部职工学习了财经纪律和财务管理制度，从思想上正本溯源；二是培训主办方就培训发票出具了证明材料，证明该发票系上级组织的培训班统一出具的培训考察发票；三是追缴违纪款，相关责任人已将应由个人支付的费用1040元上缴财政账户；四是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查；五是修订完善了《焦作市人防办财务管理制度》，坚决杜绝此类问题再发生。
（五）解决收取企业钱物的问题
一是在班子民主生活会上，相关责任人作出了深刻检查；二是修订完善了《焦作市人防办财务管理制度》，坚决杜绝此类问题再发生。
（六）解决违规集资的问题
一是积极协调集资单位，已将24万元集资款全部退还；二是引以为戒，在全体干部职工会议上，要求大家坚决杜绝此类问题再发生。
第三个方面：扎牢制度笼子，强化权力制约，杜绝逃避履行人防义务的现象发生
（一）解决行政审批之后跟踪监管不力，造成国有资产流失的问题
一是严格落实“放管服”精神，研究制订了《焦作市人民防空办公室关于下放人防工程行政审批和质量监督的通知》（焦防办〔2017〕16号），向县（市）人防办下放了行政审批、工程质量监督等权力；二是按照国家有关部委制订的《关于规范防空地下室易地建设费收费的规定》收取易地建设费，收取的易地建设费全额缴入预算外资金财政专户，实行“收支两条线”管理；三是制订了《国有资产管理规定》，切实加强国有资产管理，坚决杜绝国有资产流失。
（二）解决施工情况现场核查不力，致使易地建设费流失的问题
一是建章立制，制订了《焦作市人防工程建设管理实施细则》、《行政执法人员执法行为规范》、《行政执法培训制度》和《行政执法程序》，进一步完善审批工作；二是依法催缴，送达《交费通知书》、《交费决定书》等法律文书12份；三是全力整改，已追缴易地建设费904.18万元，补建人防工程4042平方米；四是依法执行，对在诉讼期内不能补建人防工程或补缴易地建设费者，将依法申请法院强制执行；五是在班子民主生活会和党组扩大会议上，相关责任人作出了深刻检查。
（三）解决人防工程监管严重缺失，严重影响战备功能的问题
1、下大气力解决15个人防工程长期不竣工不验收问题。对15个长期不竣工不验收的人防工程建设单位一一下发了《违法告知书》，开展了现场核查、取证留存、竣工承诺和法律移交等工作，实行一案一档管理。15个工程中，西城家园、常绿·林溪谷2个工程因建设面积较大，部分还在建设中，属在建项目，其余13个工程，锦绣江南已完成验收，整改到位，其余12个工程正在整改，可分为三大类：一类是已完成初步竣工验收2个，东城美苑、中华新天地2个项目已完成初验，现处于初验整改阶段，计划2017年底前竣工验收；二类是作出竣工验收承诺7个，经过多方协调督导，国土局、地税局、焦煤集团、焦作大学、众成置业、广电集团、征云置业7个建设单位作出了书面承诺，承诺2018年6月30日前竣工验收，我办已安排专人跟踪督导，确保按时整改到位；三类是法律移交项目，对下发《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》后，仍未采取整改措施的项目建设单位，拟申请法院强制执行。
2、加强分割出售人防工程监管力度。一是对3个工程建设管理单位下发了《违法告知书》，开展了现场核查，采集了图片证据；二是专门召开专家组会议，研究决定“凡涉及分割问题，需设计院出据《分割使用方案》给予认定，否则无条件拆除”，3个工程建设单位已提交图纸资料。
3、严格核查停车位出售情况。对所涉15个工程建设管理单位已下发了《违法告知书》，要求其提供出卖或租赁地下车位的相关资料，下步将依法依规做出处理。
在班子民主生活会和党组扩大会议上，相关责任人作出了深刻检查。
（四）解决自建人防工程的突出问题
1、严格审计工程款。一是多计工程款经审计后，已被调减；二是进一步完善了监督制约机制，全力堵塞监管漏洞。
2、如数追回土方款。一是将焦作建工集团有限公司收取的31.62万元土方款如数追回，上缴财政；二是引以为戒，深入查找自建工程存在的问题和漏洞，严格执行收支两条线管理制度，坚决杜绝此类问题再发生。
3、坚持不懈追收土方款。一是积极与市教育局沟通协调，向市教育局送达了《关于职教中心归还土方费用的函》，市教育局回复，因该项目三标段至今未审计，涉及土方费用问题暂无法支付，承诺三标段审计结束后再行支付土方费用，市教育局已向市政府请示尽快解决三标段审计问题；二是责成工程科坚持不懈跟踪所欠土方款的追收工作；三是制订了《焦作市人防工程建设管理实施细则》，加强工程建设后续管理。
三、巩固整改成果，加压砥砺前行，为人防建设发展提供坚强保障
市人防办党组将始终把推进全面从严治党和加强党风廉政建设放在首要位置，采取更加有力的措施，进一步健全工作机制，巩固整改成果，把全面从严治党推向深入。
（一）进一步强化思想认识。进一步加强对巡察整改工作的研究和督导，继续抓好整改、抓好落实，做到思想到位、组织到位、措施到位，把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，确保高标高效完成好整改落实工作。
（二）进一步深入推进整改。严格按照市委的安排部署，有序有效、深入持续地推进各项整改工作，确保整改力度不减、进度不慢、秩序不乱。对取得阶段性成果的整改事项和已经整改到位的具体问题，认真跟踪问效，防止反弹回潮；对正在整改中的问题，制定整改路线图、时间表、责任书，坚持挂账不销账、紧盯问题不放松、不见成效不收兵，确保善作善成。
（三）进一步健全长效机制。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，健全全面从严治党长效机制。坚持党要管党、从严治党，切实做到思想认识到位、监督问责到位、执行纪律到位，认真落实全面从严治党“两个责任”，下大力气解决全面从严治党不严不实问题，扎实推进四个专项治理工作，营造风清气正的政治环境，打造忠诚、干净、担当的人防队伍。
总之，市人防办党组将以巡察整改为契机，进一步提升政治站位，进一步加大整改力度，进一步巩固整改成果，紧盯问题不放松，不达目的不收兵，求真务实，克难攻坚，不断开创人防事业发展新局面。
欢迎各级党组织和广大干部群众对市人防办巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0391-3569333；电子信箱jzrmfk@163.com。
中共焦作市人民防空办公室党组
2018年3月20日
豫公网安备
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