焦作市人民防空办公室2019年法治政府建设工作报告

　　2019年，市人防办在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把法治政府建设工作摆在重要位置，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的目标任务及《河南省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等文件要求，大力推进法治建设，以提高依法行政能力、推进服务型行政执法建设为重点，不断加强制度建设，切实提高广大干部职工的法律素质，全面推进依法行政。现将有关情况报告如下：

　　一、领导重视，完善组织机构

　　一年来，通过办党组中心组学习等形式，认真抓好习近平总书记关于法治建设的重要指示精神学习贯彻，切实增强加快法治政府建设的政治自觉和行动自觉。一是继续发挥法治政府建设工作领导小组的作用，结合机构改革和人事变化情况，及时调整了领导小组成员，组成了以袁培莲为组长，谷建华、李振海、黄红亮为副组长的领导小组，统一领导全办法治政府建设工作，做到了组织健全，人员到位，责任分明，落实有力。二是将依法行政工作纳入年度工作计划，列入重要议事日程，年初及时研究部署本部门推进法治政府建设工作任务和相关措施，年末主动向上级主管部门和社会公众报告公示本部门法治政府建设情况。三是加强监督，定期组织依法行政工作“回头看”，查漏补缺，完善措施，依法行政工作保持了良好态势。

　　二、完善制度，落实配套措施

　　严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》等文件精神，明确由综合（政策法规）科具体负责市人防办相关法规政策的起草、制定、解释等相关工作。结合人民防空建设发展实际情况，制定下发了《行政执法人员执法行为规范》《行政执法培训制度》《行政执法程序》等系列文件，规范了行政执法人员的行为和行政执法程序，对落实好人防工程建设、管理法律法规起到了积极的推动作用。

　　三、规范执法，提升执法公信力

　　严格落实《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》，加强执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律规定和档案管理规定做好执法全过程记录资料的管理工作。通过焦作政务服务网和豫事办平台开展2019年度人防“双随机、一公开”抽查监管，做好相关数据的互联互通和数据共享。坚持持证上岗，亮证执法，文明执法，全年办理案件中，无行政复议、行政诉讼案件，无错案、过错责任的案件发生。借势机构改革，成立了行政执法科，配备了2名公务员从事人防行政执法工作，常年聘请1名法律顾问保障法治审核工作的正常开展。

　　四、强化监管，夯实建设责任

　　把法治政府建设成效作为衡量工作实绩的重要内容列入各科室及各县（市）区人防办工作目标，通过定期检查等形式，对人防系统开展法治政府建设情况进行跟踪指导。严格监管人防工程建设过程各环节，发现违法行为及时责令改正，依法追缴易地建设费，市本级全年收缴人防易地建设费2000多万元。不断规范行政处罚，做到事实清楚，程序合法，调查取证全面真实，引用法律条文准确，结案及时，行政执法文书规范，全力打造优质案卷。进一步完善人防行政裁量权基准制度，执行重大行政执法决定集体讨论和法治审核制度，加大行政处罚力度，对拒不履行行政处罚决定的，依法申请法院强制执行。

　　五、加强执法，倾力服务一线

　　既严格执法，又热情服务，尽可能多地采取行政指导、行政调解、行政约谈等柔性方式推进执法工作。一是完善人防行政指导，在规范推行上下功夫。在职权范围内实施引导、指点、教育、劝告等强制行为，引导行政相对人顺利缴纳易地建设费。二是积极推进“互联网+”，提高行政执法质量和效率。实现行政执法与互联网信息技术的深度融合，达到行政执法信息共享。三是强化行政调解，健全制度体系。认真研究制定焦作人防系统行政调解工作规范和文书，公示行政调解工作流程图。

　　六、齐抓共管，推进体系建设

　　一是健全完善人防法治建设机制。落实行政执法责任、强化执法监督，梳理并公开行政执法权责清单，编制行政执法流程图，建立行政执法岗位责任制；建立行政执法权责清单动态调整机制，根据法律、法规、规章的立改废情况，及时对现有行政执法权责进行梳理、调整；持续推进 “双随机、一公开”工作，确保双随机抽查工作有计划进行，明确抽查任务名称、抽查类型、抽查事项等内容；建立健全行政执法考核机制，规范行政执法行为，强化行政执法责任，推进依法行政，建立健全行政执法评议考核机制，重点围绕依法履行职责、严格执法、监督检查、责任追究等，对我办行政执法人员执法行为进行评议考核。

　　二是推进人防法规标准体系专项建设。2019年主要编制3个法规标准体系专项规划，其中城市平战综合防护建设发展规划正在组织招标；重要经济目标防护建设总体规划正在编制；城市地下空间暨人防工程综合利用规划已编制完成、通过评审。

　　三是注重法治宣传教育。利用电视、广播、网络等媒体，在5.12、9.18、12.4等重要节点，全方位立体化开展人防宣传活动，重点宣传宪法等与民生息息相关的法律法规。健全全员学法制度，制定全体干部职工学法计划，采取个人自学、聘请专家辅导、集中培训研讨、班子成员领学、中心组成员交流等方式，全面推行法治宣传教育。

　　七、存在问题

　　突出问题表现为执法工作力量不足。机构改革后，“三定”方案虽增设了行政执法科，但机关人员的编制未增加；且法规政策审核业务挂靠综合科，有机构无编制，与日益繁重的执法工作难以匹配。

　　八、2020年工作计划

　　2020年，我办将继续坚持“以建为主、以收促建”原则，坚决完成省办和市政府下达的责任目标。要围绕主业开展多纬度多视角法治宣传，继续推动行政执法大检查向纵深开展，进一步加大执法力度，严格依法办事，加强事中事后监督，坚持跟踪问效，力争工程建设和易地建设费征收实现新突破，努力营造良好的法治氛围，为人防事业发展创造优良环境。